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国务院上调城市规模标准 未来或现十个超大城市

本文摘要:国务院降低城市规模标准未来或现在十大城市国务院20日发布的《关于调整城市规模区分标准的通报》(以下简称通报)明确提出,目前中国城市化处于理解发展的关键时期,为了更好地实施人口和城市分类管理,符合经济社会发展的必要性,现将城市规模区分标准调整为以城市常住人口为统计资料口径,将城市区分为五类七级。城市常住人口在50万以下的是小城市50万以上100万以下的是中等城市100万以上500万以下的是大城市500万以上1000万以下的是特大城市1000万以上的是超大城市。

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国务院降低城市规模标准未来或现在十大城市国务院20日发布的《关于调整城市规模区分标准的通报》(以下简称通报)明确提出,目前中国城市化处于理解发展的关键时期,为了更好地实施人口和城市分类管理,符合经济社会发展的必要性,现将城市规模区分标准调整为以城市常住人口为统计资料口径,将城市区分为五类七级。城市常住人口在50万以下的是小城市50万以上100万以下的是中等城市100万以上500万以下的是大城市500万以上1000万以下的是特大城市1000万以上的是超大城市。(以上也包括本数,以下不包括本数)。

迄今为止,城市规模的区分标准是市区(不包括市辖县)的非农业人口总数,统计资料工作主要分为几组:100万人以上是特大城市50万~100万是大城市20万~50万是中等城市20万以下是小城市。中国社会科学院城市发展和环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》的分析,过去的区别标准是根据市内非农业人口来区别的,现在非农业人口的概念已经被使用。其次,更重要的是,过去几十年中国使用了与世界相通的标准,但中国的国情与发达国家不同,中国是人口大国,随着城市化的发展,很多普通地级市和县级市超过了50万人,这在国外是大城市,但在中国不同,调整城市标准也是为了满足城市化的市场需求。

新标准有什么用?那么,新的界限标准没有什么影响呢?《通报》拒绝,各地区、各部门实施的涉及城市规模分类的政策、标准和规范等应按新标准开展适当修改。牛凤瑞说,中国现有的许多政策都是根据城市规模制定的。例如,如果还允许特大城市的建设用地供应的话,特大城市是什么,过去100万人以上是特大城市,但现在这些城市还在发展过程中,发展。

例如,中国新型城市化倡导大中小城市协调发展,放松中小城市定居,按照过去的标准,只有50万人以下符合放松定居的标准,但现在范围很大。另外,轨道交通建设是否也与城市规模有关。例如,目前地铁建设所用的标准仍是2003年实施的《国务院关于加强城市慢轨道交通建设管理的通报》,即申报发展地铁的城市,城市人口不得超过300万人,地方财政一般支出收益在100亿元以上,GDP超过1000亿元,规划线路客流规模超过单向高峰,每小时超过3万人。

随着经济的发展和货币的上涨,GDP和财政收入两个指标过多的城市已经合格,但城市人口一直是最重要的考虑指标,规模人口不一定满,没有适当的交通流量,建设地铁也不合适。因此,考虑到地铁建设影响地下泉水的济南,现在主要城市人口在300万以上的城市,基本上被认可建设地铁。

也就是说,新标准中的I型大城市基本上符合建设地铁的标准。贵州省政府参议、贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登指出,东部一些普通地级市经济总量较大,但这些地方中心城市较小,许多产业和人口在辖区县市和乡镇,兴修地铁缺乏必要性。

中西部一些省会,如贵阳、兰州等城市的GDP总量虽然不大,但作为省会城市,也是交通中心,城市人口多,发展空间大,地铁建设合适。但是,厦门大学经济学系副教授丁长发明显,在调整城市标准的同时,政府应该如何均等化包括教育、医疗等在内的公共资源,使更多的中小城市更加城市化的人口,不是非常简单地允许大城市的转入门槛例如,在广东,除了广州和深圳的严格控制外,其他城市限制了定居条件。在福建,除了福州和厦门的两个中心城市,其他城市也限制了定居条件。

丁长发针对《第一财经日报》剖析,我国公共服务資源常有行政等级要求,大城市集中化在最差的教育、交通、医疗、文化等資源,恰当的产业也较为发达,对周边构成显著的虹吸功效。因此,从上世纪80年代开始明确允许大城市人口规模,发展中小城市,但人口满足大城市的倾向没有改变。

如果城乡基本公共服务不均等化,将更好的公共资源、产业弯曲到中小城市,只允许大城市的用地、人口规模,将来人们会回到大城市。丁长发表示,在允许用地规模的情况下,大城市的房价不会进一步下跌,生活成本也不会进一步上涨。


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